韦弦

　　　　前两天又接到了上面的指令，说是这段时间是特别防护期，对那些老上访户必须钉死看牢。于是心里又不免紧张起来。说起上访实在是一件令人头痛的事，搞不好就要扣分子，掉帽子。按照信访处理原则是“属地管理”，不管是你的事，或不是你的事，只要在你的地盘上发生的事，或者上访者的户口在你的辖区就都归你管。就拿我们辖区的那位老上访户来说，原本是某垂直管理部门（俗称中央军）改制后出现的问题，答复权、处理权都在上面，特别是该上访户已有十多年不在我们辖区了，长期随子女住在县城（老家已没有房子），仅有的是户口在我们的辖区，本与我们无关，但一条“属地管理”的紧箍咒把我们匡死了，由我们看守，出了问题唯我们是问，要扣我们的综合治理的分子，必要时还会免我们的职。尤其是上次一位大人物来视察工作，可把我们害苦了，真是严防死守了三天。

　　　　目前，各地上访势头愈演愈烈，其信访类型大致有四种：一是真访型。这类信访案件责任主要在基层组织，在平时的依法行政中不太规范，真正的损害了群众的利益，群众需要通过信访来了解基层组织的行政行为是否正确，也需要通过信访来维护自身的合法权益；二是偏执型。这类信访者大都个性比较偏执，行为比较偏激，看问题、想事情容易钻进牛角尖。本来是一些很小的事情，但在他们看来却成了天大的事。三是怄气型。这类信访者主要是讲面子，不服输，为的是争一口气。其实退一步海阔天空，烟消云散；四是威胁型。这类信访者大都比较活跃，能够及时掌握上面的工作动态，他们知道上级部门对上访非常重视，往往不分情况，只要有越级上访，就会扣下面的综合治理考核的分子，主要领导甚至会被诫勉谈话或处分。基层干部碰到上访就人心慌慌。这类信访者就看准了干部的心理，老是以上访相威胁，你越是怕他就越是要上访。

　　　　当前，越来越多的上访已严重的干扰了各级党委、政府的正常工作秩序，也严重影响到了干群关系，成了群众与政府矛盾冲突的导火索和催化剂。要做到息访、少访，必须进行一番认真的反思，改进我们的工作。一是要正确认识上访。上访古已有之，它既是历史的产物，也是现实生活的必然。上访其实就是一种反映社情民意的正常途径，基层组织在对一些事件的认识肯定存在不足，在问题的处理上也肯定会有不正确的地方，因而可以通过上访来求得上级的指导或调和；二是基层干部要加强学习，要学法、懂法、用法，在依法行政过程中尽可能地做到规范，减少不必要的麻烦；三是依法行政与实际工作要尽可能的对接。在我国的现阶段依法行政与实际工作的脱节是造成各种矛盾的重要原因。比如计划生育执法，有调查、告知、处罚等一系列程序，等到程序走完需要几十天的时间，处罚对象早已逃之夭夭，外出打工去了，家里一无所有，拿他们没办法，而上级每月每季要进度，要任务，乡镇干部也只有采取突袭的办法，起早摸黑围屋堵人，甚至动粗。还有农村产业化建设仍然指令化、指标化，没有真正实现指导性、引导性。比如山地开发，帮助群众脱贫致富，本是一件好事，但上面下了硬性指标要完成多少亩，完不成就要扣单位的“三个文明”考核分，主要领导绩效考核就会排在最后，就有被诫勉谈话和免职的可能。而实际工作中，有的群众由于多方面的原因不愿开发，为了完成任务，乡镇干部又只得充当恶人，采取行政推动，统一规划，统一开发，不开发也不行。这也就导致了矛盾的激化。四是上级部门不能只图清静，省心，滥用排队、评估、一票否叫决等手段，否则基层干部两头受气，很容易“炸箍”，最后会坏了大事。